釋疑 | 這12類固廢到底是不是危險(xiǎn)廢物？

（一）危險(xiǎn)廢物的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

危險(xiǎn)廢物的特性常見有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應(yīng)性，具有一種或幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。

（二）12類固廢到底是不是危廢--釋疑

1、電石渣、脫硫劑、脫硫石膏

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項(xiàng)明確規(guī)定，電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專用的工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應(yīng)用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險(xiǎn)廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險(xiǎn)廢物混合原則，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理（下同）。

2、中藥殘?jiān)?/span>

屬于固體廢物范疇，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第442號(hào)）以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法（試行）》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2005〕528號(hào)）第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘?jiān)鼩堃海善髽I(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘?jiān)鼘儆谠撃夸浿械牡?5類廢物。

需要區(qū)別對(duì)待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應(yīng)過程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應(yīng)殘余物，屬于危險(xiǎn)廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。

3、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油

根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），水煤氣發(fā)生器和煤氣凈化（含冷凝）過程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險(xiǎn)廢物。

4、冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導(dǎo)則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過程的，屬于生產(chǎn)原料。

5、病死動(dòng)物尸體

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，對(duì)于病死動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號(hào)）也明確提出，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管責(zé)任；《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號(hào)）明確了病害動(dòng)物無害化處理的技術(shù)要求。

根據(jù)《關(guān)于病害動(dòng)物無害化處理有關(guān)意見的復(fù)函》（環(huán)辦函【2014】789號(hào)），不宜將動(dòng)物尸體處置項(xiàng)目認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，而是由農(nóng)業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

6、廢燈管與廢電池（含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）

屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進(jìn)入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號(hào)、5號(hào)、7號(hào)電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在管理上納入豁免管理范圍。

但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。

7、廢棄的鋰電池

屬于一般固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照?qǐng)?zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關(guān)環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。

8、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等

屬于危險(xiǎn)廢物。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機(jī)械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險(xiǎn)廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險(xiǎn)廢物混入到非危險(xiǎn)廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實(shí)施行政處罰的情形。

9、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號(hào)文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險(xiǎn)特性，大部分應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物范疇（判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等）。

10、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰

屬于危險(xiǎn)廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3 條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋不納入危險(xiǎn)廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。

11、報(bào)廢的汽車、電瓶車、新能源汽車

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產(chǎn)生的以下廢物單獨(dú)收集后，則屬于危險(xiǎn)廢物：廢電瓶、廢機(jī)油桶（壺、濾芯）、廢機(jī)油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑（俗稱三元多效催化劑）、未引爆的安全氣囊、含油手套（織物、衣物等），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

12、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥

大部分屬于危險(xiǎn)廢物。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。”《醫(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號(hào)）中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。

（三）危險(xiǎn)廢物/副產(chǎn)品/原料判別

1、副產(chǎn)物與危險(xiǎn)廢物的關(guān)系：

具有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)具有產(chǎn)品屬性，產(chǎn)品不屬于廢物的范疇，因此不屬于固體廢物，更不屬于危險(xiǎn)廢物了。副產(chǎn)物屬于生產(chǎn)企業(yè)有意生產(chǎn)的物質(zhì)，具有產(chǎn)品屬性，具有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有商品屬性，因此不具備廢物屬性。

副產(chǎn)品未在企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)中明確列出、未在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范列出、副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案的，原則上都應(yīng)納入固體廢物管理范疇，其屬性應(yīng)根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》進(jìn)行判別，或者對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定。

如果企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件較早，與現(xiàn)有國(guó)家管理要求或者與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)按照最新的管理要求進(jìn)行。管理上存在異議的，按國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以鑒定。

2、用作原用途的物質(zhì)（如邊腳料、盛裝容器）：

不屬于固體廢物，也不屬于危險(xiǎn)廢物，而是屬于生產(chǎn)原料。根據(jù)2006年版的《固體廢物鑒別導(dǎo)則》規(guī)定，固體廢物不包含任何用于原始用途的物質(zhì)和物品。在新版的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，直接返回生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的、不經(jīng)過修復(fù)即可用作原用途的物質(zhì)，不屬于固體廢物，當(dāng)然也就不屬于危險(xiǎn)廢物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器，同理不屬于危險(xiǎn)廢物。

來源：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)